19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，為實(shí)施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出“一攬子計(jì)劃”。《意見》指出，為確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工，新開項(xiàng)目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出六項(xiàng)意見，包括推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金;完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制;實(shí)施過渡性補(bǔ)貼;盤活鐵路用地資源等。
“不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)，都受累于資金不足，資金到位不足嚴(yán)重制約著當(dāng)前鐵路的發(fā)展，今年新開工項(xiàng)目的情況更糟糕。”中國工程院院士王夢恕告訴記者。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，鐵路基建大中型項(xiàng)目完成投資2281.79億元，為年計(jì)劃4635億元的49.2%;其中38個(gè)新開工項(xiàng)目完成投資102.96億元，僅為年計(jì)劃515.1億元的20%。
專家指出，我國的鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問題，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路子。《意見》指出，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
《意見》指出，要不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。消息人士指出，一方面鐵路貨運(yùn)正式價(jià)格要提高;另一方面，一些不合理收費(fèi)，包括一些延伸服務(wù)將要被取消，“這樣一加一減，走鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)負(fù)擔(dān)也不會增加太多。”
中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖曾表示，鐵道部一年公益運(yùn)輸線路虧損高達(dá)700億元。《意見》指出，對于公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性鐵路，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制，在此之前，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，中央財(cái)政將在今年及明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。
資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量也是籌措鐵路建設(shè)資金的重要手段。《意見》指出，要加大力度盤活鐵路用地資源，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)(包括地上、地下空間)，以開放收益支持鐵路發(fā)展。中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。 |
